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印度深陷疫情 美国为何迟迟不伸援手?

浏览: 编辑:中国新闻时政网 时间:2021/5/22 10:16:26
导读:原标题:印度深陷疫情,美国为何迟迟不伸援手?疫情中的印度,和其他国家的互动更加微妙而复杂然而,无论国际政治如何复杂在新冠病毒面前,各国都应该暂时放下自身利益的考虑联合起来共同战斗5月2日,在印度加尔各 …
原标题:印度深陷疫情,美国为何迟迟不伸援手?
疫情中的印度,和其他国家的互动
更加微妙而复杂
然而,无论国际政治如何复杂
在新冠病毒面前,各国都应该
暂时放下自身利益的考虑
联合起来共同战斗
5月2日,在印度加尔各答的一座机场,工作人员正在卸载外国援助来的氧气罐。图/澎湃影像
5月2日,在印度加尔各答的一座机场,工作人员正在卸载外国援助来的氧气罐。图/澎湃影像
疫情撬动大国外交
本刊记者/霍思伊 彭丹妮
发于2021.5.24总第996期《中国新闻周刊》
在印度第二波疫情最严重的4月中旬,当新德里的街头燃起焚化尸体的火光时,印度眼中最亲密的朋友美国,正忙于召开“领导人气候峰会”。
4月22日,美国国务院发言人内德·普赖斯在一场记者会上针对“印度请求白宫放松对疫苗原材料的出口禁令”时这样回应:“我们对美国人民负有特别的责任,美国比世界上任何其他国家受到疫情的冲击都更大。”就在同一天,印度单日新增确诊病例就达到了332730例,首次突破了美国的这一纪录。
在中国、英国、法国等相继宣布对印援助后,美国对印度的“冷淡”引发了来自内外的批评。内德·普赖斯的言论被美国和印度的媒体不停转发,并配以“美国优先”的标题。这曾是特朗普时代的重要标签之一,但试图摆脱特朗普遗产的新总统拜登,在防疫上却坚定地延续了这一策略。
美国的转变
4月16日,世界上最大的疫苗生产商印度血清研究所首席执行官阿达尔·波纳瓦拉在推特上恳求拜登,希望美国解除对印疫苗原材料的出口限制。但白宫没有回应,于是就有了4月22日的记者提问,而白宫同样给出了令人失望的回答。
拜登政府作出反应,是在波纳瓦拉喊话近10天以后。4月25日,美国国家安全委员会发言人艾米丽·霍恩在白宫的一份声明中指出,美国已经确定了印度生产Covishield疫苗所急需的特定原材料,这些材料将立即提供给印度。美国还将向印度提供呼吸机、快速检测套件和个人防护设备(PPE)等关键防疫用品。
一天以后,一架来自纽约的飞机在新德里的英迪拉·甘地机场缓缓降落,飞机上载有328台氧气浓缩器,这是印度当时最需要的东西。就在飞机落地两天前,4月24日,在新德里的斋浦尔黄金医院,由于氧气短缺,有20个人在午夜一个接一个地死去。
为何拜登政府在印度的这波疫情中表现如此迟缓?复旦大学南亚研究中心副主任林民旺对《中国新闻周刊》指出,由于美国把中国放在了核心的战略竞争位置上,印度因此有了格外重要的地缘战略价值。但印度有近14亿人口,发现印度疫情严重后,美国一开始有犹豫,要不要突然背上这么大的负担,所以最初迟迟没有表态。这表明了印美关系实质上的脆弱性。
他表示,但在美国国家安全顾问杰克·沙利文与印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔4月25日通了电话之后,美国内部的态度有了一些变化。
4月25日的声明中这样写道:沙利文在今天和多瓦尔通了话,明确美国对印度的支持。在美印之间长达七年卫生合作伙伴关系的基础上,他们决定印度和美国将继续共同应对全球新冠大流行。
林民旺认为,促使美国最终改变态度的,最关键的还是出于地缘政治的考量。当时,中国比美国早一周多就表达出积极帮助印度的姿态,俄罗斯甚至直接援助了印度15万支Sputnik V疫苗,是所有国家中援助力度最大的。
一位印度高级官员对《华尔街日报》说:“我们很惊讶,美国反应如此缓慢,这在印度的公众舆论中引发了疑虑,有时也导致了更多连锁反应。”
美国智库布鲁金斯学会欧中心主任托马斯·怀特在《拜登在印度上的错误决策》一文中分析说,在拜登政府内部,其外交政策小组支持印度,但国内政策小组的主要成员,包括他的政治顾问与新冠病毒工作组,都主张“美国优先”,也就是现在美国国内获得群体免疫后,再向国外发送疫苗或相关原材料。“拜登的政策最终是在调和了这些内部不同的取向之后制定而成”。
毫无疑问,从地缘政治的角度出发,印度对美国而言,非常重要,正如怀特所说:“在这种担忧和压力下,外交政策团队赢得了拜登政府更多的支持。”因此,美国最终对印的态度在4月25日出现改变。
“宽容的印度”
在印度层面,一个值得注意的现象是,对美国迟迟不伸出援手,莫迪政府始终没有正式表达过不满。不仅如此,在美国4月25日表态的第二天,莫迪立即和拜登进行了在他看来“富有成果的对话”。他在推特上热情地说:感谢美国对印度提供的支持。
对于拜登政府的反应迟缓,怀特指出,不可能被忘记,但可以被原谅。他的判断看起来是准确的。前述接受《华尔街日报》采访的印度高级官员在表达了对美的不满后,又补充道:“不过,我认为美国不是故意冷落印度,只是有人不小心有一个失误。”
在林民旺看来,美国的援助更多是“一种礼仪性”的,印度现在最需要的是氧气,而美国在制氧机的援助上和其他国家相比,表现并不突出。他指出,印度的“宽容”态度背后,是将美国视为其核心战略伙伴的根本出发点所致,这是疫情以来印度不断加深的“亲美”策略的延续。“看国际关系只需要看核心利益,任何两个国家,矛盾必然有很多,但如果大的战略方向是一致的,其他都是挠痒痒,印美之间的核心利益是一致的,就是遏制中国,因此双方不可能因为一次疫情或任何其他特定事件而分手。”林民旺说。
3月11日,印度哈里德瓦,湿婆神节期间印度教信徒们在恒河边参加晚间祈祷。图/人民视觉
3月11日,印度哈里德瓦,湿婆神节期间印度教信徒们在恒河边参加晚间祈祷。图/人民视觉
今年3月,在拜登的倡议下,美日印澳四国领导人举行了线上峰会,印度立刻积极参与。美日印澳四国之间的非正式战略对话又被简称为Quad机制,是美国“印太战略”中核心的一环,最早在2007年时就被提出,但直到特朗普和拜登时期,尤其是疫情以后,才在国际政治舞台开始扮演更重要的角色。2020年3月,在一个月内,连续举行了两次视频会议,并且将Quad扩展成Quad+,拉入新西兰、韩国和越南。
美国智库哈德逊研究所“印度和南亚未来倡议”主任阿帕娜·潘德对《中国新闻周刊》分析,印度的第二波疫情不仅没有影响美印关系,而且进一步强化了两国战略伙伴关系,也让Quad更加牢固。
4月28日,在美国发出支持声明三天以后,印度第二波疫情最严重的时候,日本、澳大利亚、印度三国贸易部长举行会议,正式启动“弹性供应链”倡议,通过贸易便利化等举措以吸引更多投资,加强印太地区供应链的弹性和抗风险能力。分析人士指出,这一倡议主要是减少对中国供应链的依赖。
林民旺指出,印度外交政策在疫情后转向也与经济有关。受疫情影响,部分中国企业开工不足,印度从政府高层到学界都期望能够趁机扩大出口,填补中国空出的市场份额。印度工商业联合会对印度的产业结构进行分析后表示,印度在皮革制品、农产品、纺织品等领域的500余种商品与中国存在竞争关系。因此,疫情暴发之初,印度主动在经济上与中国“脱钩”,美日均资助企业从中国迁至印度。印度的愿景是最终用“印度制造”取代“中国制造”。“印度要在全球成为更重要的经济组成部分。”莫迪在多个公开场合这样说。
对于疫情时代印度的对外战略调整,印度外长苏杰生在其2020年9月出版的《印度的方式:不确定世界下的战略》中总结道:印度要交好美国、应对中国、深耕欧洲、安抚俄罗斯、调动日本、整合邻国、影响更广泛的周边、扩大传统的支持者。
5月1日,英国伦敦,民众在印度教寺庙参加慈善挑战,为印度抗疫筹集资金。图/人民视觉
5月1日,英国伦敦,民众在印度教寺庙参加慈善挑战,为印度抗疫筹集资金。图/人民视觉
“疫苗外交”红与黑
作为全球最大的疫苗供应国之一,在此轮疫情暴发前,印度已向95个国家出口了接近6700万剂疫苗,其中,给COVAX的疫苗就有近2000万。但由于国内疫情,从4月16日起,印度停止出口,给原本就延迟接种的发展中国家带来了很大影响,尤其是非洲。
作为发展中国家主要疫苗来源的COVAX机制,如果顺利的话,在2021年底,应该至少有20亿疫苗可以分发下去,但目前,COVAX总共只交付了约5300万剂。按计划,印度血清研究所要在今年2月至5月间给COVAX提供1亿剂疫苗,印度停止出口后,COVAX仅获得了1820万,不足计划的五分之一。
世卫组织WHO5月7日表示,非洲目前只占全球接种疫苗剂量的1% ,与几周前的2%相比有所下降。这反映了发展中国家“获得”疫苗的脆弱性。由于印度疫苗交付的延误,可能引发非洲新一波的疫情高峰,出现新病毒变种的概率也因此增大。
WHO非洲区域办事处疫苗项目协调员理查德·米希戈对《中国新闻周刊》表达了担忧。他说,印度疫情的突然恶化提醒我们,非洲反弹的风险也很高。新的数据显示,虽然在过去几周里,非洲新报告的病例数在下降,但却有11个国家的疫情有抬头趋势,有几个国家还发生了超级传播事件。这与近一段时间许多国家出现的防疫疲劳有关。在未来几个月,一些非洲国家将举行全国选举,这也可能导致大规模集会,在非洲大陆上也不断发现新的变种。“所有这些都在发生检测和疫苗接种率较低的情况下。”米希戈说。
对于何时可以恢复出口?印度血清研究所表示,血清研究所正在扩大产能,在5月底之前会将月产量从原来的5000万剂增加到1亿。但COVAX计划的发起人之一、全球疫苗免疫联盟Gavi发言人近日表示,已经与印度政府就重新开始疫苗运输进行了密切联系,但“就下次交付的时间而言,我们无法确认这个阶段”。
米希戈对《中国新闻周刊》透露,考虑到印度疫情的严重程度,COVAX已通知各国,不再期待印度血清研究所在5月和6月交付阿斯利康疫苗。COVAX会继续研究各种方案,包括与其他新冠疫苗生产商积极谈判,使供应的疫苗更加多样化,以减轻印度停止出口对COVAX参与者带来的影响。
印度疫情带来的溢出效应在世界范围内引发一层层的震荡,孟加拉国、尼泊尔、越南、柬埔寨等东南亚邻国首当其冲。COVAX的脆弱反映出全球多边机制的脆弱,在更本质上,这是国家利益与全球化之间的矛盾,而疫苗是这一矛盾的集中体现。
多位专家呼吁,印度的疫情不是其一国的事情,全球各国要联合起来,共同帮助印度渡过难关,首先是继续进行制氧器、呼吸机、疫苗等物资上的援助,加大资金扶持力度,以扩大印度疫苗产能,但最关键的,还是要尽快推动相关知识产权的共享、支持技术转让。帮助印度就是帮助自己。
责任编辑:张迪


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